En el contexto quedan anticipados posibles situaciones a partir del comportamiento de aspectos externos (variables claves) que no se pueden manejar desde el municipio, ni tampoco evitar, pero que pueden impactar el territorio y para los cuales habría que estar preparados. Se identificaron las siguientes variables:
1. Política de los Estados Unidos hacia Cuba.
2. Condiciones climáticas y fenómenos meteorológicos adversos.
3. Crisis financiera internacional.
4. Economía nacional.
5. Políticas y programas nacionales.
6. Toma de decisiones y gestión de recursos.
El análisis de cada variable, imaginando para cada una tres estados o formas de comportamiento: tendencial, deseado y no deseado, es el siguiente:
Tendencial: Se mantiene la política agresiva con posibilidades de incremento
Deseado: Disminuyen las tensiones y aumenta el intercambio comercial.
No deseado: Incremento de las tensiones y peligro de conflicto armado.
Tendencial: Incremento de fenómenos adversos asociados a los cambios climáticos.
Deseado: Mayor preparación para enfrentar los fenómenos adversos y cambios climáticos.
No deseado: Aumento de los impactos negativos por falta de preparación.
Tendencial: Se mantiene la crisis y aumenta el intercambio desigual.
Deseado: Se fortalece la integración en AL y Caribe y se reduzcan los efectos de la crisis.
No deseado: Retroceso del proceso de integración de AL y se incrementan los efectos no deseados de la crisis.
Tendencial: Se mantiene la crisis económica y financiera y fuerte limitación de recursos.
Deseado: Se logran mayores niveles de producción y se cuenta con un mayor nivel de recursos.
No deseado: Reducción de los niveles de producción y menor disponibilidad de recursos.
Tendencial: Favorecimiento de la gestión municipal.
Deseado: Se amplía la capacidad de gestión municipal.
No deseado: No se favorece la gestión municipal.
Tendencial: Se mantienen centralizados los recursos financieros y las decisiones.
Deseado: El municipio tiene mayor capacidad en la toma de decisiones y la gestión de recursos.
Deseado: Se mantiene la centralización de recursos financieros y decisiones.
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